近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國稅地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《改革方案》），明確了合并省級和省級以下國稅地稅機構，劃轉社會保險費和非稅收入征管職責，并對這一改革任務的指導思想、基本原則、主要目標、主要任務及實施步驟、保障措施等提出要求，引起納稅人和投資者廣泛關注。

合并的深意

事實上，2015年中辦、國辦曾印發(fā)了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，這一版本的國稅地稅征管體制改革方案合理劃分了國稅、地稅征管職責，明確地稅部門對收費基金等征管職責。2018年出臺的《改革方案》則將國稅地稅進行合并，社會保險費和非稅收入也劃歸合并后的新設立稅務局。

為什么要對國稅和地稅征管體制進一步深入改革？

這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是深化黨和國家機構改革的重要內(nèi)容，是中國稅收發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。

首先，這是切實加強黨對稅收工作全面領導的必然要求。實行國稅地稅機構合并，有利于充分體現(xiàn)對稅收工作集中統(tǒng)一管理的要求，進一步加強黨對稅收工作的全面領導。

其次，這是更好順應新時代人民群眾新期待的必然要求。近年來，國稅和地稅部門在便利納稅人方面做了很多工作，但兩套稅務機構分設給納稅人帶來了一些難以克服的不便，改革國稅地稅征管體制可以從根本上解決這些問題，降低制度性交易成本。

最后，這是充分發(fā)揮稅收服務國家治理作用的必然要求。通過改革，構建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系，有利于實現(xiàn)稅收征管資源整合、稅收大數(shù)據(jù)資源聚合，有利于實現(xiàn)稅收執(zhí)法和服務更加規(guī)范統(tǒng)一，有利于進一步理順統(tǒng)一稅制與分級財政的關系。

國稅地稅征管改革難度之大

在2018年之前，國稅地稅合并傳聞不斷，不少專家學者也建議國稅地稅合并，但由于改革難度大這項任務只停留在討論層面。而隨著《改革方案》出臺，國稅地稅合并的時間表、路線圖全面落地。這項改革難度到底有多大？它與國務院其他部門機構改革相比有哪些特點？

這次國稅地稅征管體制改革是一次系統(tǒng)性、整體性、重構性的變革，主要有以下幾方面特點：

一是改革主要在“脖子”以下層面實施。國稅地稅征管體制改革主要涉及省、市、縣、鄉(xiāng)四個層級，這是與國務院其他部門機構改革最明顯的不同點。

二是改革涉及跨“條塊”整合事項復雜。改革既涉及國稅又涉及地稅，既涉及收稅又涉及收費。國稅部門實行由稅務總局垂直管理，地稅部門實行省以下垂直管理，收費部門基本上是屬地管理，需要對三種管理體制進行整合。

三是改革涉及的機構人員數(shù)量規(guī)模大。省市縣鄉(xiāng)4級稅務機構，包括在職干部、離退休干部、臨聘人員在內(nèi)，人員數(shù)量超過100萬，非稅收入征收隊伍也很大且較多樣，穩(wěn)定隊伍壓力非常大。

四是改革涉及的基層一線服務點多。稅費征收機構和人員主體在直接服務人民群眾的基層，面向十幾億納稅人和繳費人，稅費業(yè)務和信息化整合的工作量非常大。

老百姓將得到實實在在好處

國稅地稅機構合并將直接影響10多億納稅人和繳費人，改與不改對老百姓來說到底有何差別？改革中如何保證納稅服務到位？

這次《改革方案》中，堅持為民便民利民是國稅地稅征管體制改革的一條重要原則，為納稅人和繳費人提供更加優(yōu)質高效便利服務，是改革的重要落腳點。

據(jù)了解，稅務部門為了讓老百姓感受到機構改革帶來的好處，優(yōu)化稅務營商環(huán)境，主要圍繞以下三個方面做好工作。

一是機構改革、服務先行。5月1日起，全國基本實現(xiàn)國稅地稅業(yè)務“一廳通辦”“一網(wǎng)辦理”和12366納稅熱線“一鍵咨詢”，使納稅人在國稅地稅機構尚未合并前，就開始感受改革所帶來的便利。

二是改革深化、服務優(yōu)化。在改革推進過程中，采取各種行之有效的措施，不僅始終保證納稅人辦稅不受影響，而且確保改革越深入、服務越提質，使改革推進到最末梢，服務優(yōu)化到最前沿。

三是改革落地、服務升級。今年年底前，要實現(xiàn)“三個一”全覆蓋，即：所有辦稅服務廳綜合窗口涉稅業(yè)務“一窗通辦”全覆蓋、稅費業(yè)務“一廳通辦”全覆蓋、12366納稅咨詢“一人通答”全覆蓋。

改革邁入深水區(qū)

隨著7月20日全國縣鄉(xiāng)國稅地稅機構正式合并，所有縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務機構統(tǒng)一掛牌，全國省市縣鄉(xiāng)四級稅務機構分步合并和相應掛牌工作全部完成。但國稅地稅征管體制改革深化才剛剛開始。

國家稅務總局相關負責人告訴第一財經(jīng)記者，目前國稅地稅征管體制改革推進總體平穩(wěn)順利并取得好于預期的階段性成效。下一步有序鋪開制定落實“三定”（即確定部門主要職責、內(nèi)設機構、人員編制及領導職數(shù)）規(guī)定。省局“三定”規(guī)定已由稅務總局逐個批復，正在緊鑼密鼓地落實之中，市局、縣局“三定”制定工作已經(jīng)部署開展。

按照改革安排，自2019年1月1日起由稅務部門統(tǒng)一征收各項社會保險費；對非稅收入，要按照便民、高效的原則，合理確定劃轉到稅務部門征管的范圍，對依法保留、適宜劃轉的非稅收入項目成熟一批劃轉一批，逐步推進。

上述負責人表示，總體而言，在劃轉前，要重點做好頂層設計、制定工作方案，為劃轉提供組織保障、制度保障和技術保障。在劃轉中，要加強稅務與財政、人社、醫(yī)保等部門的工作銜接，完成存量數(shù)據(jù)和業(yè)務交接，確保數(shù)據(jù)接得“準”、服務接得“好”、征管接得“順”、工作接得“穩(wěn)”。在劃轉后，要充分發(fā)揮稅務部門征管優(yōu)勢，創(chuàng)新征管方式，優(yōu)化征管流程，做到征管高效。目前社會保險費和非稅收入征管職責劃轉準備工作進展總體順利。

此外，稅費業(yè)務和信息系統(tǒng)整合優(yōu)化工作正按節(jié)點推進。

上述負責人表示，總的看，改革實施以來，納稅人辦稅平穩(wěn)有序，“兩頭跑”、“兩頭查”等問題得到解決，稅務機關內(nèi)部行政運轉平穩(wěn)，干部隊伍總體穩(wěn)定，稅收收入平穩(wěn)增長，保證了國家稅收安全。目前，改革已由掛牌轉入制定落實“三定”規(guī)定這個中心環(huán)節(jié)，社保費和非稅收入征管職責劃轉工作也將隨即開展，我們將切實把學習黨中央精神貫穿始終、把加強黨的領導貫穿始終、把抓統(tǒng)籌抓規(guī)范貫穿始終、把思想政治工作貫穿始終、把凝聚多方合力貫穿始終、把增進納稅人獲得感貫穿始終，實而更實、細而更細抓好改革任務落實，確保年底前圓滿完成。