中日在上月發(fā)生的釣魚島海域撞船事件一度使兩國(guó)關(guān)系跌入低谷。在9月底日方釋放中國(guó)漁船船長(zhǎng)以后，中方措辭依然嚴(yán)厲。10月初的亞歐首腦會(huì)議也因此籠罩了一層微妙的氣氛；出席會(huì)議的中國(guó)總理***與日本首相菅直人在會(huì)議期間并未舉行正式會(huì)晤，卻有走廊上的一次非正式交談。10月11日，中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)***上將與日本防衛(wèi)大臣北澤俊美在東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議期間進(jìn)行了會(huì)談；這才是因撞船事件而中斷的中日雙邊高層會(huì)談以后的靠前次正式的高層交涉。

如何看待此次撞船事件？它的國(guó)際影響有哪些？這一事件反映了輿論對(duì)中日關(guān)系起著怎樣的作用以及中日外交關(guān)系決策機(jī)制的哪些特點(diǎn)？《卡內(nèi)基中國(guó)透視》采訪了北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授歸泳濤、東京大學(xué)現(xiàn)代中國(guó)政治教授高原明生(Akio Takahara)和美國(guó)華盛頓學(xué)院社會(huì)科學(xué)部副教授安德魯•歐若斯(Andrew Oros)，對(duì)以上問題進(jìn)行了分析。

本質(zhì)是領(lǐng)土爭(zhēng)議

釣魚島海域撞船事件表面上是該不該抓人”上的分歧，本質(zhì)卻是中日在釣魚島上的領(lǐng)土爭(zhēng)端問題。歸泳濤認(rèn)為，這次事件以后中方之所以態(tài)度格外強(qiáng)硬，是因?yàn)槿毡驹谶@一事件上的做法對(duì)中國(guó)有實(shí)質(zhì)性的利益上的損害。”原來日本就對(duì)釣魚島有實(shí)際控制。”這次抓人以后，日方按其國(guó)內(nèi)法律去處理，一般意義上來說，是從‘實(shí)際控制’上升到‘法理控制’了。”

歸泳濤指出，依照以前對(duì)此類***的慣例做法，如2004年兩個(gè)中國(guó)人登島事件，日方采取直接遣返的做法，并不會(huì)進(jìn)入日本國(guó)內(nèi)的法律程序。

他認(rèn)為，美國(guó)人作為旁觀者想要了解事實(shí)很正常，這也是為什么美國(guó)學(xué)者通常更關(guān)注到底誰撞誰”和該不該抓人”的問題；而中國(guó)學(xué)者更關(guān)注后果，即此次事件對(duì)釣魚島歸屬上的影響。

中方不愿與日方爭(zhēng)論該不該抓人的細(xì)節(jié)問題，也是由于雙方理論的前提假設(shè)就存在根本上的分歧：日方理論的前提是認(rèn)為那里是日本領(lǐng)海，而中方則認(rèn)為那里是中國(guó)領(lǐng)海。在不同的前提假設(shè)下，日方的邏輯是中國(guó)的漁船不僅擅闖日本領(lǐng)海，而且在日本領(lǐng)海里撞了日本海上保安廳的巡邏船；而中方則認(rèn)為日本在中國(guó)領(lǐng)海抓扣中國(guó)漁民漁船，侵犯了中國(guó)的主權(quán)。由此可見，雙方爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)還是領(lǐng)土歸屬問題。

撇開兩國(guó)在釣魚島領(lǐng)土歸屬上各自所羅列的理由細(xì)節(jié)不談，雖然中日雙方各自的官方立場(chǎng)皆是釣魚島為其各自固有領(lǐng)土，主權(quán)無可爭(zhēng)辯”或不存在主權(quán)爭(zhēng)議問題”，但正因如此，兩國(guó)在釣魚島領(lǐng)土歸屬上的爭(zhēng)議也才確實(shí)存在。釣魚島問題有著復(fù)雜的歷史淵源和國(guó)際法細(xì)節(jié)，爭(zhēng)議的解決更是遙遙無期。

事件影響

媒體一般把日方釋放中國(guó)船長(zhǎng)渲染為中國(guó)外交勝利”、日本外交慘敗”，但歸泳濤與歐若斯都并不盡然同意。歸泳濤評(píng)論道，就事論事而言，可能中國(guó)取得了勝利。但從整體的大戰(zhàn)略角度來看，恐怕（對(duì)中國(guó)）是不利的。這件事背后存在著一些不以單個(gè)事件為轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)性因素，即中國(guó)海軍軍力的擴(kuò)張與美日關(guān)系。”中國(guó)方面擔(dān)心，中國(guó)在這件事中非但沒有取得任何實(shí)際性的利益，反而為日本和美國(guó)國(guó)內(nèi)一些人提供了加強(qiáng)美日同盟以對(duì)付中國(guó)的理由。”

安德魯•歐若斯指出，這件事對(duì)中國(guó)最大的不利是其對(duì)周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的看法的影響。目前我們正處在中國(guó)崛起，其他國(guó)家都在觀望、嘗試與中國(guó)建立何種新型關(guān)系的過渡期。”中國(guó)在此件事上的強(qiáng)硬態(tài)度使許多人重新考慮中國(guó)想要在未來世界所承擔(dān)的角色。”

公眾輿論與外交

安德魯•歐若斯還指出，這種國(guó)際上的中國(guó)與世界關(guān)系轉(zhuǎn)型的過渡伴隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)轉(zhuǎn)型——其中，言論自由的擴(kuò)大使國(guó)際觀察人士難以區(qū)分公眾輿論與***導(dǎo)向下的輿論。針對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的一些與***官方立場(chǎng)有出入的言論或文章，尤其在一些敏感問題上，美國(guó)和日本政策界人士尚不知如何看待這些輿論的性質(zhì)。

歸泳濤認(rèn)為，總的來說，國(guó)內(nèi)輿論對(duì)中國(guó)外交政策的影響仍然有限。如果要說有哪個(gè)領(lǐng)域的影響比較明顯，那當(dāng)屬對(duì)日政策。這也是為什么對(duì)日政策是特殊的，因?yàn)樗婕暗礁星橐蛩睾蜌v史問題。

歸泳濤認(rèn)同輿論對(duì)外交在戰(zhàn)術(shù)上有兩方面的影響：一方面，促成某些外交政策的借口”或原因”；但一方面，限制***在外交上的騰挪空間。另外，輿論還可能上升問題的高度——把一個(gè)外交談判或利益協(xié)調(diào)上的戰(zhàn)術(shù)問題上升到一個(gè)敏感的高層政治問題。這一方面的影響也在此次事件中有所體現(xiàn)。

即便如此，高原明生還是認(rèn)為，中國(guó)公眾在此次事件上表現(xiàn)得比2004年和2005年更加克制。我認(rèn)為在過去五年中，中國(guó)人民對(duì)日本的了解和印象有了改善。此外，中國(guó)***在此次事件上非常小心地控制公眾情緒。一方面，***確保其對(duì)日本的態(tài)度強(qiáng)硬；另一方面，北京也確保市民抗議不會(huì)發(fā)展到不可控制的態(tài)勢(shì)。”同時(shí)，高原明生表示，在日本方面，公眾輿論并沒有對(duì)***決策產(chǎn)生多少影響。”

中日外交決策機(jī)制不同

歸泳濤指出，在這件事情上，中日政治體制決策過程體現(xiàn)了很大的不同”。事情發(fā)生以后，這件事在日本一直是被放在技術(shù)性問題的位置”，雖然也上報(bào)了首相，但一度都停留在地方層面。而在中國(guó)，這個(gè)問題一下子就到了最高領(lǐng)導(dǎo)人的政治層面。因此雙方的交涉在很長(zhǎng)一段時(shí)間對(duì)不上”。

歸泳濤還評(píng)價(jià)道，日本以國(guó)內(nèi)法的角度來處理這個(gè)問題，這點(diǎn)上來看它是占優(yōu)的，因?yàn)樗欠ㄖ螄?guó)家，凡事習(xí)慣以法律為準(zhǔn)。但中國(guó)不會(huì)從法律上跟它糾纏，中國(guó)的政治性很強(qiáng)。在這一點(diǎn)上，美國(guó)和中國(guó)倒有著一些類似。”

相安無事只能靠默契？

雖然在釣魚島海域附近的船只數(shù)量正在逐漸減少，但每天一兩百只船還是有的。歸泳濤說，領(lǐng)土爭(zhēng)端問題在近期沒有能夠得以解決的跡象，而類似此次事件的擦槍走火”在這樣繁忙的海域似乎不可避免。

高原明生總結(jié)道，中日關(guān)系既脆弱又頑強(qiáng)。借用安德魯•歐若斯的解釋，脆弱就脆弱在中日關(guān)系——這一系有兩國(guó)重大利益的關(guān)系——時(shí)常能夠被私人行為者的個(gè)別行動(dòng)所‘劫持’”；而其頑強(qiáng)的一面又體現(xiàn)在此次事件后雙邊關(guān)系的一系列回暖”跡象上。

歸泳濤對(duì)局勢(shì)并不樂觀。一波未平，一波又起。時(shí)值本文刊登之日前幾天，中日都發(fā)生了**示威，后又蔓延到中國(guó)多個(gè)城市。看來此事尚未告一段落。而日本國(guó)會(huì)決定公開撞船錄像，給下月***訪日蒙上陰影。”

歐若斯和歸泳濤都強(qiáng)調(diào)了外交危機(jī)管理體制的重要。除此以外，歸泳濤表示，釣魚島海域的狀態(tài)實(shí)際上是無秩序”，雙方相安無事似乎只能靠默契或不成文的私下協(xié)議。

注：本文由美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)授權(quán)發(fā)表?？▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)成立于1910年，是美國(guó)歷史最為悠久的智庫、知名的外交與國(guó)際事務(wù)政策研究所，其中文網(wǎng)站卡內(nèi)基中文網(wǎng)”（www.ceip.org/china）由中國(guó)項(xiàng)目主辦，旨在向政策制定者和學(xué)者廣泛介紹來自卡內(nèi)基基金會(huì)的著作、雜志、活動(dòng)及其他信息資源，以增進(jìn)中美之間國(guó)際政治和公共政策領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流及相互了解。