養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌
所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌,就是在一定的范圍內(nèi),統(tǒng)一籌劃養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、管理和使用。每個(gè)統(tǒng)籌區(qū)各自負(fù)責(zé)本區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡,結(jié)余主要?dú)w本統(tǒng)籌區(qū)支配和使用,缺口一般都需要本級(jí)***和本級(jí)財(cái)政填補(bǔ)。
如果參保人員要在不同統(tǒng)籌區(qū)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,就有可能影響到這兩個(gè)統(tǒng)籌區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳和使用,因此,大多數(shù)統(tǒng)籌區(qū)都不支持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的無障礙”轉(zhuǎn)移,而是要附加一些條件,減少可能的損失,例如,要求參保人員在轉(zhuǎn)入地累積繳納5~10年保費(fèi),才能在退休之后享受轉(zhuǎn)入地的養(yǎng)老待遇。
養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌存在問題
對(duì)于流動(dòng)比較頻繁的勞動(dòng)者——特別是農(nóng)民工——來說,這樣的條件很難滿足,因此,很多人寧可退保。這些人現(xiàn)在都還比較年輕,隨著他們年齡增長(zhǎng),因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能順利轉(zhuǎn)移而造成的保障不足就會(huì)成為日益突出的問題。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力流動(dòng)較為頻繁的發(fā)達(dá)地區(qū),除三個(gè)直轄市和福建省實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌之外,其余都以縣級(jí)統(tǒng)籌為主。這種狀況使得問題變得更為普遍和重要。
問題討論
如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在不同統(tǒng)籌區(qū)之間的順利轉(zhuǎn)移?很多地區(qū)采取措施減少養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中的障礙。還有專家建議,在不改變統(tǒng)籌層次的前提下,通過改進(jìn)保費(fèi)征繳和待遇發(fā)放的方式,使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠順利轉(zhuǎn)移。但這些方法都不能真正解決問題。
社會(huì)統(tǒng)籌不能削弱
我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合,社會(huì)統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制,個(gè)人賬戶部分實(shí)行基金積累制。參保人員和企業(yè)為社會(huì)統(tǒng)籌部分繳納的保費(fèi),并不用于為個(gè)人進(jìn)行積累,而是主要用于為已經(jīng)退休的老年人發(fā)放養(yǎng)老金;同樣,參保人員退休之后所領(lǐng)取的社會(huì)統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金,不是來源于自己以前繳納的保費(fèi),而是來源于在職年輕人所繳納的保費(fèi)。
也就是說,個(gè)人賬戶部分的資金屬于參保人員個(gè)人所有,而社會(huì)統(tǒng)籌部分的資金屬于統(tǒng)籌區(qū)的所有參保人員。因此,在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí),個(gè)人賬戶部分的資金可以順利轉(zhuǎn)移或者一次性取出,而社會(huì)統(tǒng)籌部分則不能轉(zhuǎn)移。
于是有人提出,取消現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌部分,特別是對(duì)于流動(dòng)非常頻繁的農(nóng)民工,可以將其所有的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益全部體現(xiàn)在個(gè)人賬戶上,那他們隨時(shí)可以將自己的這部分權(quán)益取出或轉(zhuǎn)移。的確,如果取消養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨統(tǒng)籌區(qū)順利轉(zhuǎn)移立即就可以實(shí)現(xiàn),但是,這不會(huì)是解決問題的好辦法,因?yàn)檫@會(huì)降低社會(huì)保障的可靠性。
現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點(diǎn)在于,將退休人員的養(yǎng)老金待遇與當(dāng)前的平均工資掛鉤,經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整,使之能夠適應(yīng)當(dāng)前的生活所需,為退休人員提供有力的保障。而基金積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn),則因未來通貨膨脹、***收益等風(fēng)險(xiǎn),不如現(xiàn)收現(xiàn)付制那樣穩(wěn)定。而穩(wěn)定是社會(huì)保障的主要目的之一,因此,在一個(gè)完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系里,不能沒有現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌部分。
個(gè)人賬戶部分體現(xiàn)差異,社會(huì)統(tǒng)籌部分體現(xiàn)平均;社會(huì)統(tǒng)籌部分針對(duì)現(xiàn)實(shí)需要,個(gè)人賬戶部分針對(duì)歷史積累。只有這兩部分結(jié)合起來,養(yǎng)老保險(xiǎn)才能完整。在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,體現(xiàn)歷史積累和差異的那部分養(yǎng)老保險(xiǎn)一般不是由***部門負(fù)責(zé),而是以企業(yè)年金等形式由非***機(jī)構(gòu)管理。但無論在歐洲還是在美國(guó),現(xiàn)收現(xiàn)付制的統(tǒng)籌部分都是養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要組成部分,是***必須承擔(dān)的責(zé)任。布什在他的第二個(gè)任期開始之時(shí),就試圖對(duì)美國(guó)的養(yǎng)老制度進(jìn)行一些改革,讓美國(guó)人將一部分原本繳納給社會(huì)保障信托基金的錢,轉(zhuǎn)移到個(gè)人賬戶中,也就是說,減少***負(fù)責(zé)的社會(huì)統(tǒng)籌部分在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的比例,但到他將要離任,這項(xiàng)改革也沒能實(shí)現(xiàn)。
歐美的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,基金積累制的個(gè)人賬戶部分可以更為靈活,但現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌部分卻不能輕易削弱,更不能取消。將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益完全體現(xiàn)在個(gè)人賬戶上,是一種區(qū)別對(duì)待,會(huì)使農(nóng)民工的社會(huì)保障變得不完全,不但不是一種改善,而且可能是退步,這不能作為普遍的政策。
那么,能不能使社會(huì)統(tǒng)籌部分像個(gè)人賬戶部分那樣可以進(jìn)行累積和計(jì)算呢?有人提出了社會(huì)統(tǒng)籌部分的分段計(jì)算”模式。例如,參保人員在A統(tǒng)籌區(qū)繳費(fèi)8年,在B統(tǒng)籌區(qū)繳費(fèi)15年……在D統(tǒng)籌區(qū)繳費(fèi)3年,那么,當(dāng)他在D退休之后,A應(yīng)該按照8年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給他基礎(chǔ)養(yǎng)老金……D應(yīng)該按照3年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給他基礎(chǔ)養(yǎng)老金,各統(tǒng)籌區(qū)都將養(yǎng)老金匯到他退休后的居住地。
這是歐盟應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者在不同國(guó)家之間流動(dòng)所采取的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。如果勞動(dòng)者的流動(dòng)不夠普遍和頻繁,這種模式應(yīng)該是足夠應(yīng)付的。但如果是幾百萬、幾千萬,甚至上億人的流動(dòng),這種模式是否還能正常運(yùn)行呢?
以深圳為例,2007年末,深圳常住人口861.55萬,其中非戶籍人口649.17萬。假定其中500萬人在深圳工作并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間平均為5年,而且退休之后不在深圳居住,按照分段計(jì)算”模式,平均而言,深圳應(yīng)該在他們退休之后按5年的標(biāo)準(zhǔn)給他們發(fā)放養(yǎng)老金。深圳目前的撫養(yǎng)比很低,養(yǎng)老負(fù)擔(dān)非常輕,但30多年之后,外來務(wù)工人員陸續(xù)在外地退休,深圳將承受很重的支付壓力。
相應(yīng)地,現(xiàn)在人口流出、將來人口回流的一些中西部地區(qū),養(yǎng)老負(fù)擔(dān)則變輕。也就是說,分段計(jì)算”模式將令養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任從一種失衡走向另一種失衡,現(xiàn)在東部地區(qū)城市養(yǎng)老負(fù)擔(dān)很輕,將來則可能不堪重負(fù)。
這是東部地區(qū)必須承擔(dān)的代價(jià),如果它們現(xiàn)在就開始進(jìn)行積累和儲(chǔ)備,將來可能能夠承受這份沉重的養(yǎng)老責(zé)任。但它們現(xiàn)在顯然沒有進(jìn)行這樣的準(zhǔn)備。以深圳為例,其養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分的費(fèi)率最低時(shí)只有2%,2006年才提高到10%,2007年再提高到12%,相比很多城市的20%,這仍然是非常低的費(fèi)率。深圳統(tǒng)籌基金的結(jié)余并不多,甚至一度出現(xiàn)過赤字。這是由社會(huì)統(tǒng)籌基金的現(xiàn)收現(xiàn)付制特點(diǎn)決定的:現(xiàn)在只管眼前的養(yǎng)老責(zé)任,將來的養(yǎng)老責(zé)任到時(shí)再想辦法。
如果實(shí)行分段計(jì)算”模式,未來東部地區(qū)城市的養(yǎng)老基金將會(huì)入不敷出,必須靠財(cái)政補(bǔ)貼。因此,分段計(jì)算”模式看上去合理,但潛伏著危機(jī)。而且,從政策執(zhí)行的角度講,這種模式將遭到東部地區(qū)城市的***,推行難度非常大。
目標(biāo)是全國(guó)統(tǒng)籌
養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的失衡會(huì)造成不同地區(qū)企業(yè)的負(fù)擔(dān)不同,不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。解決失衡,需要提高統(tǒng)籌層次,使參保人員的工作地和居住地處于同一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)。那樣,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的問題也將迎刃而解。
前幾年,已經(jīng)有地區(qū)試圖從更高的層次解決不同統(tǒng)籌區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順利轉(zhuǎn)移問題。例如,江蘇省在2005年12月出臺(tái)了《江蘇省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》。在該文件中,有對(duì)因關(guān)系轉(zhuǎn)移造成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)明顯加重的地區(qū),省適當(dāng)予以調(diào)劑補(bǔ)助”的條款。這說明,即使是從行政措施的角度理順養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的問題,調(diào)劑補(bǔ)助”也是必要的。而調(diào)劑補(bǔ)助”的結(jié)果必然是走向統(tǒng)籌,統(tǒng)一安排養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳和使用,否則,調(diào)劑補(bǔ)助”要么不能落實(shí)——轉(zhuǎn)入地根本拿不到補(bǔ)助,要么是個(gè)無底洞——各地區(qū)減少本地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳,通過補(bǔ)助獲得平衡。
人力資源和社會(huì)保障部已經(jīng)多次指出,力爭(zhēng)用兩年時(shí)間在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,說明提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的迫切性已經(jīng)得到了重視。人力資源和社會(huì)保障部的三定方案公布后,新聞發(fā)言人尹成基表示,今年下半年,主管部門將制定出臺(tái)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。
其實(shí)早在1998年,國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》。鐵道、煤炭、電力、銀行等行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的工作進(jìn)行得比較順利,但省級(jí)統(tǒng)籌的推行卻不得力,以致在10年之后的今天,多數(shù)省區(qū)仍然沒有實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,全國(guó)仍然存在2000多個(gè)統(tǒng)籌區(qū)。
那么,現(xiàn)在提高統(tǒng)籌層次,是不是依然難以突破?應(yīng)該說,現(xiàn)在已經(jīng)具備了提高統(tǒng)籌層次的可能性,與前一個(gè)階段比,這幾年形成了兩個(gè)明顯的有利條件。
一是中央財(cái)政財(cái)力增長(zhǎng),而且各地紛紛建立調(diào)劑金制度,對(duì)下一級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼越來越多。2007年,各級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼達(dá)1157億元,占全年基金總支出5965億元的19.4%,其中中央財(cái)政補(bǔ)貼是大頭。這就是說,上級(jí)財(cái)政和社保部門有財(cái)力將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌起來。即使過渡期出現(xiàn)較大的虧空也能承受。
更為重要的是,基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法已經(jīng)比較完善。2005年12月,國(guó)務(wù)院對(duì)基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方法進(jìn)行了重大改革,由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,從原來按照當(dāng)?shù)厣夏甓绕骄べY的固定比例,改為與繳費(fèi)年限和繳費(fèi)工資掛鉤。這種計(jì)發(fā)方法使參保人員的利益得到合理體現(xiàn),能夠提高他們繳費(fèi)的積極性,在擴(kuò)大覆蓋面和提高征繳率方面,對(duì)地方***行政力量的依靠會(huì)降低。這些都有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高。
社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是為補(bǔ)償勞動(dòng)者因疾病風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失而建立的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)基數(shù)乘以繳費(fèi)比例,社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按綜合社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和住院社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)分別確定。
參加綜合社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的在職人員,以本人月工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。在職人員本人工資總額超過本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資300%的,以本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資300%為繳費(fèi)基數(shù);月工資總額低于本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資60%的,以本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資60%為繳費(fèi)基數(shù)。參加綜合社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的退休人員,以其月基本養(yǎng)老金為繳費(fèi)基數(shù)。
參加住院社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的在職人員,以本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資為繳費(fèi)基數(shù);退休人員以其退休前本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)。
地方補(bǔ)充社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和生育社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù),按其社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定。
在繳費(fèi)比例上,參加綜合社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的在職人員的繳費(fèi)比例為8%,其中用人單位繳交6%,在職職工個(gè)人繳交2%。退休人員的繳費(fèi)比例為11.5%,屬于由本市社保機(jī)構(gòu)按月支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的本市戶籍退休人員的,由社保機(jī)構(gòu)按月繳交;屬于參加原養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌并由省社保機(jī)構(gòu)按月支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的本市戶籍退休人員的,由原用人單位在職工退休前一次性繳足18年。
住院社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為0.8%,在職人員由用人單位繳交,領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間的失業(yè)人員由社保機(jī)構(gòu)從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支繳交,由市社保機(jī)構(gòu)按月支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的非本市戶籍退休人員由社保機(jī)構(gòu)從養(yǎng)老保險(xiǎn)共濟(jì)基金中列支繳交。 地方補(bǔ)充社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例區(qū)別綜合社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和住院社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)而不同,參加綜合社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的,按繳費(fèi)基數(shù)的0.5%繳交;參加住院社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的,按繳費(fèi)基數(shù)的0.2%繳交。生育社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),由用人單位按繳費(fèi)基數(shù)的0.5%繳交。
因特殊困難不能按時(shí)繳交社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位,可以向市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)緩繳,是否批準(zhǔn)由市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)決定;經(jīng)批準(zhǔn)的緩繳期限最長(zhǎng)不得超過3個(gè)月。
社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)情況每個(gè)地區(qū)都有不同的規(guī)定,但是最基本的規(guī)定還是按國(guó)家法律來執(zhí)行。由于所發(fā)生醫(yī)療事故的情況不一樣,還有地區(qū)的差異,每個(gè)人社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例可能都不一樣。